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    內蒙古自治區關于落實國家工作人員學法用法制度的實施辦法(內司通(2016)64號

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    為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,全面落實《內蒙古自治區黨委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》要求,推動全區國家工作人員學法用法工作的制度化、規范化、常態化,進一步提高國家工作人員法治素養和依法辦事的能力水平。根據中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部下發的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》,結合內蒙古自治區實際,制定如下實施辦法。

    一、完善國家工作人員學法用法制度的重要性

    完善國家工作人員學法用法制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程,是全面推進依法治國的客觀需要,是提升各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力的有效途徑。黨的十八大要求,要全面推進依法治國,深入開展法治宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強全社會學法尊法守法用法意識。習近平總書記指出,各級領導干部作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人,在推進依法治國方面肩負著重要責任,在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。近年來,自治區黨委、政府高度重視領導干部和公職人員的學法用法工作,通過黨委中心組學習、舉辦法治講座等形式,切實加強領導干部學法用法工作,取得了明顯成效。但與全面推進依法治國新要求相比還存在一些差距。有的地方和部門對學法用法重視不夠,有的國家工作人員法治觀念淡薄,甚至知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法。貫徹全面依法治國新要求,落實法治社會建設新舉措,國家工作人員學法用法、依法決策、依法辦事是基礎、是關鍵。只有通過完善和落實國家工作人員學法用法制度,推動領導干部帶頭學習憲法和法律,帶頭厲行法治、依法辦事,推動國家工作人員做尊法學法守法用法的表率,切實提高運用法治思維和法治方式的能力,才能有效帶動全民樹立法治信仰、厲行法治精神,全面推進法治內蒙古建設。

    二、國家工作人員學法用法工作的主要內容

    (一)突出學習憲法。堅持把學習憲法放在首位,深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務、國體和政體、公民的基本權利和義務等內容,培養憲法意識,樹立憲法至上理念,自覺遵守憲法,維護憲法實施。

    (二)學習國家基本法律。認真學習憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律,認真學習黨的十八大以來制定修改的法律,努力掌握法律基本知識,牢固樹立法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。

    (三)學習民族區域自治方面的法律法規。認真學習民族區域自治法及有關自治條例、單行條例,維護民族團結,宗教和諧。

    (四)學習與經濟發展和人民生產生活密切相關的法律法規。認真學習社會主義市場經濟法律法規,文化建設法律法規,生態環境保護、草原、森林土地保護利用、食品藥品安全、網絡信息安全相關的法律法規,以及教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等保障和改善民生方面的法律法規,不斷提高運用法律手段管理經濟社會事務的水平。

    (五)學習與履行崗位職責密切相關的法律法規。堅持干什么學什么、缺什么補什么,有針對性地加強與履職相關法律知識的學習,切實提高依法辦事能力。

    (六)學習我區制定的地方性法規、政府規章,切實維護民族地區經濟發展和社會穩定。

    (七)學習黨章和黨內法規。黨員干部要深入學習黨章和黨內法規,尊崇黨章,做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者,堅決抵制違法亂紀行為。

    (八)深入推進法治實踐。堅持與法治實踐相結合,把法治實踐成效作為檢驗國家工作人員學法用法工作的重要標準,積極推進國家工作人員結合崗位需求開展用法活動,嚴格按照法律規定履行職責,不斷提高社會治理法治化水平。

    三、完善國家工作人員學法用法制度

    (一)健全完善領導干部集體學法制度

    黨委(黨組)中心組學法制度。堅持領導干部帶頭尊法學法,把憲法、民族區域自治法等法律和黨內法規列入各級黨委(黨組)中心組年度學習計劃,組織開展集體學法。中心組集體學法可采用專家專題輔導、重點疑難問題法律會診、法治實踐案例研討,新法專題學習、先進經驗學習交流等形式。堅持集體學習與個人自學相結合、學法與用法相結合、理論與實踐相結合,落實學法內容、學法時間。盟市廳局級黨委(黨組)中心組每年不少于2次,旗縣處級黨委(黨組)中心組每年不少于3次,蘇木鄉鎮科級黨委中心組每年不少于4次。黨委(黨組)書記是集體學法第一責任人,要做學法表率,帶頭講授法治課,每年不少于1次。 

    政府常務會議學法制度。各級政府常務會議要把法律學習納入學習計劃,堅持在會前或會中組織學習與所議事項相關的法律法規。各級政府部門均應結合本單位實際制定會議集體學法制度,創新學習模式,注重學習實效,每年組織集體學法不少于4次。

    (二)健全完善日常學法制度

    各單位、各部門要結合崗位職責和工作開展需要,推動學法經常化。堅持以自學為主的方法,聯系實際制定學習計劃,明確學習任務,保證每年度學法不少于40小時。定期組織法治講座、法治論壇、法治研討等專題輔導,利用國家憲法日、自治區法治宣傳月、法律頒布實施紀念日等重要節點開展形式多樣的學法活動,推動經常性學法不斷深入。各地區、各部門根據實際需要及新法頒布實施,積極組織本地區、本部門國家工作人員參加法治講座活動。每年組織集中法治講座不少于2次。創新學習模式,依托自治區黨員干部現代遠程教育系統、各級政府網站、專門普法網站等資源,建設網絡學校、學法課堂、法治大講堂,搭建和完善學法平臺。尤其要充分運用內蒙古自治區國家工作人員網絡在線學法用法及考試系統,做好日常學法各項工作,推動國家工作人員學法常態化。注重微博、微信、移動客戶端等新技術在學法中的運用,不斷豐富學法渠道,創新學法形式。

        (三)加強法治培訓力度

        充分發揮各級黨校、行政學院和干部院校主渠道作用,把法治教育納入主體班次教學內容,把法治課作為國家工作人員必修課程。各培訓院校1個月以上的培訓班要安排法律學習不少于8學時;其他班次要根據不同的類別和學員特點,安排相應的法治學習內容和課時。把法治教育納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容,確保法治培訓課時數量和培訓質量。根據實際需要組織開展專題培訓,加大各類在職業務培訓中法治內容的比重。在組織調訓中增加設置法治類課程,在總體課程安排中,需明確法治類課程的最低課時要求。

        (四)推動完善依法決策機制

    堅持重大決策前專題學法制度。凡是涉及經濟發展、社會穩定和人民群眾切身利益等重大問題,決策前應先行學習相關法律法規。確保嚴格履行重大決策過程中公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等程序性規定,切實落實對決策權限、內容和程序等的合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。嚴格落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,確保依法科學決策。

    積極推進政府法律顧問和公職律師制度。注重發揮法律顧問參謀助手作用,尊重經過充分調研和論證形成的法律意見。對拒不采納法律意見且造成惡劣社會影響或重大經濟損失的,應當追究相關責任人的法律責任。實現自治區、盟市、旗縣(市區)、蘇木鄉鎮(街道)四級政府法律顧問全覆蓋,為政府重大決策提供法律意見,預防和減少違法決策行為的發生。各級黨政機關和人民團體要普遍設立公職律師,參與決策論證,提高決策質量。推動在國有企業設立公司律師,防范經營風險,實現國有資產保值增值。鼓勵領導干部單獨聘請法律顧問,通過“一對一”的方式,為領導依法決策提供法律服務。

        (五)嚴格落實依法履職各項制度

    牢固樹立權由法定、權依法使等基本法治觀念,堅持嚴格規范公正文明執法,嚴格按照法律規定和法定程序履行職責,把學到的法律知識轉化為依法辦事的能力。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,未取得執法資格的,不得從事執法活動。完善執法權力運行機制,建立執法全過程記錄制度,細化執法程序規范,推行執法人員平時考核制度。

    嚴格執行重大執法決定法制審查制度,對重大執法決定未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。落實信息公開制度,依法公開職責權限、法律依據、實施主體、流程進度、辦理結果等事項,自覺接受社會各方面監督。落實執法案卷評查、案件質量跟蹤評判工作,努力提高執法質量和執法水平。建立健全常態化的責任追究機制,加強執法監督,建立健全投訴舉報、情況通報等制度,切實增強執法主體依法履職能力。執法、司法機關領導干部要以更高的標準和要求學法用法,忠于法律、捍衛法治。

    (六)嚴格落實憲法宣誓和領導干部出庭應訴、旁聽庭審制度

    嚴格落實憲法宣誓制度。自治區、盟市及旗縣(市區)人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員,以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員,在就職時應當公開進行憲法宣誓。  

    建立行政機關負責人出庭應訴和領導干部旁聽法院庭審制度。對于單位主要負責人參與應訴的行政訴訟案件,應當組織相關業務處(科)室負責人、經辦人員以及其他相關行政執法人員旁聽。對出庭應訴案件以外的其他行政訴訟案件,提倡行政機關負責人旁聽案件審理。各單位、各部門每年至少組織一次旁聽庭審活動。

        四、健全國家工作人員學法用法考試考核機制

    (一)完善考核指標體系

    建立領導干部法治素養和法治能力測評指標體系,并將測評結果作為領導干部實績考核的參考依據,納入地區和部門考核內容。將國家工作人員學法用法情況納入本地區、本系統績效考評指標體系。探索引入社會第三方機構對國家工作人員學法用法情況進行評估。各級黨委、政府要把國家工作人員學法用法情況納入精神文明創建內容,列入法治盟市、法治旗縣(市區)創建考核指標,并相應增加考核的分值權重。

    (二)健全完善學法登記、檔案和通報制度

    建立國家工作人員學法登記、學法檔案、學法情況通報等制度,把學法用法各項要求落到實處。建立公務員學法考試考核登記冊,將每年的學法情況登記在冊,對達不到學分規定的,取消評先評優資格。完善國家工作人員學法考勤、登記制度,建立個人學法檔案,詳細記錄參加法治培訓、講座、知識競賽、演講比賽及法治宣講等情況,并將考試成績記入《公務員培訓證書》和培訓情況登記表,作為記載國家工作人員學法情況的重要載體。各相關單位要按照干部管理權限,每年對本單位國家工作人員學法用法情況進行通報,推進學法用法工作深入開展。

    (三)實行法律知識考試制度

    按照“條塊結合,以塊為主”原則,全面推行領導干部任前法律知識考試考核制度。凡擬任自治區直屬機關和事業單位副處級以上領導職務的工作人員;盟市、旗縣(市區)機關和事業單位擬任副科級以上領導職務的工作人員;國有企業高中級管理人員都要參加任前法律考試。加強國家工作人員錄用、招聘中法律知識的考察測試,公務員錄用考試法律知識的比重不應低于30%。各地區、各部門分層次組織國家工作人員參加網絡普法考試,自治區每年至少組織1次網絡普法考試,同時實現蒙漢雙語學習考試。組織國有企業中高級管理人員和非國有企業、社會團體等接受委派從事公務人員參加學法用法考試。對擬從事行政執法人員根據相關規定組織專門的法律考試,經考試合格方可授予行政執法資格,未取得執法資格的,不得從事執法活動。

    (四)建立健全年度述法制度

    將學法用法和推進法治建設情況作為各級領導班子和領導干部年度述職重要內容,納入年度考核,實現“德、能、勤、績、廉、法”六位一體綜合考核。述法考評對象為各級黨委、人大、政府、政協及所屬部門,人民法院和人民檢察院,各民主黨派、人民團體的領導班子及其成員和國有企事業單位及非國有企業中層以上領導干部。述法內容包括履行法治建設第一責任人職責情況、法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況、行政訴訟應訴情況、普法教育責任制落實情況,開展法治內蒙古建設等情況。

    (五)加強考試考核結果運用

    把學法用法情況列入國家工作人員年度考核重要內容。對無故不參加網絡普法考試的國家工作人員,年度考核視為不合格;對考試(含補考)不合格者,其當年年度考核降低一個等次;擬提任領導干部的,暫緩任命。對在學法用法中有突出表現的,可按照國家和自治區有關規定表彰獎勵,以調動國家工作人員學法用法的積極性和自覺性。

      五、加強組織領導

    各地區、各部門要高度重視國家工作人員學法用法工作,將黨委主體責任承擔好、落實好,主要領導負總責,分管領導具體抓,并明確專門機構和人員負責學法用法工作的具體落實。把國家工作人員學法用法作為一項長期性、經常性工作來抓,納入本部門、本單位工作總體布局中,做到與業務工作同部署、同檢查、同落實,細化各項制度措施,體現不同崗位特點,并為國家工作人員學法用法創造條件、提供保障。把國家工作人員學法用法工作納入“法律進機關(單位)”、學習型黨組織建設、學習型機關建設、機關(單位)法治文化建設、文明單位創建等重要內容,推動學法用法向縱深發展。注重宣傳學法用法工作的成功經驗和做法,充分發揮典型示范作用。加強各級普法講師團建設,加強管理和服務,建立學法用法師資、教材課件等資源庫,推動資源共享,不斷優化結構,充實力量。

      各有關部門要在黨委的統一領導下,明確職責分工,加強協調配合,完善國家工作人員學法用法工作機制,進一步形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。黨委組織部門要對國家工作人員學法用法工作進行宏觀指導和監督,把國家工作人員學法用法列入干部選拔考核和培訓計劃,協調各級黨校和各類培訓院校落實憲法法律必修課,把學法用法情況納入本地區、本系統績效考評指標體系,作為考察干部的重要內容,重點建立推行好領導干部述法考評制度。黨委宣傳部門要協助落實黨委(黨組)中心組學法制度,把國家工作人員學法用法情況納入精神文明創建內容,加強對學法用法工作的輿論宣傳。人力資源和社會保障部門主要負責加強國家工作人員和新錄用公務員的學法用法工作,落實干部年度學法考試與年度考核掛鉤的配套措施和公務員錄用法律測試制度。司法行政部門要具體承擔國家工作人員學法用法的組織協調、指導和檢查,組織年度全區網絡在線學法和普法考試工作,指導普法講師團做好法治報告計劃和具體安排,對各地各部門學法用法工作進行檢查督促,及時向組織、人社部門提供領導干部學法用法考試情況,配合做好述法及有關考核工作。自治區直屬機關工委、高校工委(教育廳)、國有資產監督管理委員會和金融辦分別負責所屬機關、學校、國有企業及國有金融機構的日常性學法用法工作的綜合指導和督查考核工作。

    各盟市、各部門要按照本實施辦法,研究制定符合本地本部門實際的國家工作人員學法用法制度,并認真組織實施。

     日期:2020/9/21 10:19:50
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